政府要過“緊日子”，其自身的行政辦公支出如何做到厲行節(jié)約，從源頭杜絕奢侈浪費？針對政府采購中出現(xiàn)的“只買貴的”，應(yīng)進一步完善制度，管住“亂花錢”。　

“高價”采購主要出自協(xié)議供貨，特別是“定制”產(chǎn)品價格難以監(jiān)管和把控

“政府采購作為公共財政管理的一項重要制度安排，在規(guī)范政府購買行為、節(jié)約財政資金、從源頭上防治腐敗，以及推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會戰(zhàn)略目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。”財政部財科所所長賈康表示。

我國政府采購制度建立10多年來，政府部門自由隨意花錢的現(xiàn)象在逐步減少，政府采購的實施范圍逐步由貨物類采購向服務(wù)類、工程類采購擴展。采購的內(nèi)容不僅包括政府自身的行政辦公支出，也開始逐步涵蓋一些公益性強、關(guān)系民生的支出項目，比如，農(nóng)機具購置、中小學(xué)免費教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。目前，在全國政府采購總量中，進口產(chǎn)品比例保持在3%以內(nèi)，較好地體現(xiàn)了國貨優(yōu)先的原則。

“雖然政府采購的功能不僅僅是節(jié)約資金，但政府在自身支出方面是否恰如其分、是否節(jié)約了資金，卻是社會上最關(guān)注的。”賈康認(rèn)為，當(dāng)前政府采購制度還不完善，特別是在具體操作層面存在的問題比較突出。

比如，一些部門和單位采購需求確定不合理，“豪華采購”、“天價采購”的情況時有發(fā)生。有的單位不顧實際需要一味講排場，采購高檔產(chǎn)品，明確提出要采購進口產(chǎn)品，有的則希望采購市場上最好的產(chǎn)品，明顯超出基本辦公需要，甚至加上了某些不合理的個性化要求。

今年2月，中國社科院公布的一份調(diào)研報告顯示，一些地方政府在采購辦公用品過程中，有近八成的商品高于市場價格。其中，56.1%的商品高于市場平均價1.5倍；17%的商品高于市場平均價1.5至2倍。

“報告中的一些數(shù)據(jù)和結(jié)論，頗有值得商榷的地方。” 賈康認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)主要是出自一些地方的協(xié)議供貨數(shù)據(jù)，而協(xié)議供貨在政府采購中占的比例較低。從中央預(yù)算單位2012年統(tǒng)計結(jié)果看，協(xié)議供貨占政府采購規(guī)模的比例為12%左右。此外，京東、淘寶的電商價格相對偏低，以此作為市場平均價來進行對比，并得出政府采購八成以上高于市場價格的說法，顯然不夠準(zhǔn)確。

“但是，協(xié)議供貨確實存在采購價格高于市場價格的現(xiàn)象，特別是一些特殊‘定制’產(chǎn)品，更難在價格上進行監(jiān)管和把控。”賈康說，公眾意見最大的是，采購人以“辦公用品”為名，購買一些超出辦公功能的豪華產(chǎn)品；供應(yīng)商借“政府專供產(chǎn)品”為由來抬高協(xié)議價格，回避與市場價格的比較。

“有些時候，本來市場上的通用產(chǎn)品就可以滿足辦公需求，卻非要多花錢搞‘定制’，難怪人們會質(zhì)疑這背后存在的利益鏈條。”賈康指出，這些行為不僅違背了公共財政的精神和原則，也給政府的公正廉潔抹了黑，確實需要完善制度、堵住漏洞，進一步規(guī)范政府采購行為。

構(gòu)建采購標(biāo)準(zhǔn)體系，杜絕所謂“政府特供產(chǎn)品”，力推批量集中采購，堵住漏洞

針對當(dāng)前一些地方和單位出現(xiàn)的高檔化采購傾向和協(xié)議供貨價格虛高問題，財政部已經(jīng)著手在制度層面上進行深化改革和調(diào)整：研究構(gòu)建政府采購標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進和完善批量集中采購。

“批量集中采購，是為解決‘天價采購’或‘豪華采購’而推出的一項制度性改革，有利于發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，從而得到更優(yōu)惠的價格，實現(xiàn)財政資金的節(jié)約。” 財政部政府采購管理辦公室主任王瑛表示，從2011年8月起，財政部開始在中央單位推行臺式計算機、打印機批量集中采購工作，節(jié)約資金成效明顯。

2012年，中央單位共批量集中采購臺式計算機74000多臺，采購打印機18000多臺。其中，臺式計算機批量集中采購中標(biāo)價格比協(xié)議供貨價低了10%—15%，比市場價低了10%，打印機批量集中采購中標(biāo)價比協(xié)議供貨價低了7%—8%，比市場價低了10%。今年，中央單位批量集中采購的范圍將進一步擴大，增加筆記本電腦、復(fù)印機、傳真機、掃描儀、碎紙機、復(fù)印紙、空調(diào)等7個品目。

王瑛說，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)特別是通用類辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，也致使采購活動中隨意采購高檔和高配置產(chǎn)品的現(xiàn)象較為普遍。下一步，對政府部門辦公設(shè)備特別是通用類辦公用品，將依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)預(yù)算費用標(biāo)準(zhǔn)，來制定統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)。堅持經(jīng)濟適用原則，不得采購奢侈品、超標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)或者購建豪華辦公用房，堅決執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費的要求。

同時，按照“市場可買、價格可比、耗材通用”的原則，進一步規(guī)范協(xié)議供貨制度。市場可買，就是指協(xié)議供貨產(chǎn)品型號、配置及所含售后服務(wù)，要與市場銷售同型產(chǎn)品一致，杜絕所謂的“政府特供產(chǎn)品”。有市場產(chǎn)品作參照，價格可比、耗材通用才能水到渠成，才能堵住漏洞，避免政府花“冤枉錢”。

最大程度地提高透明度，實現(xiàn)政府采購陽光化，讓公眾知道“花了多少錢，辦了什么事”

“政府采購作為公共支出的重要方式，應(yīng)最大程度地實現(xiàn)公開透明，這也是政府采購市場良性運行和健康發(fā)展的重要保障。”賈康認(rèn)為。

賈康說，雖然政府采購制度比過去有了不少的改進，但從實際情況來看，信息公開的程度還遠遠不夠。要進一步加強政府采購信息化建設(shè)，實現(xiàn)全國政府采購信息的互聯(lián)互通，積極推進政府采購項目和預(yù)算、采購文件、采購結(jié)果等公開，接受社會監(jiān)督。

在這方面，國外一些好經(jīng)驗值得我們借鑒。比如，英國對政府采購程序有非常嚴(yán)明的規(guī)定，要求所有超過1萬英鎊以上的采購都必須上網(wǎng)發(fā)布，最終的采購合同具體條款也要公布。同時，通過公開透明的程序，鼓勵盡可能多的供應(yīng)商參與競爭，有效防止“共謀”、串標(biāo)等暗箱操作和不公平競爭。